从理论上讲
，淘汰落后产能简直是市场行为。可是
，只有当市场建立起来的一些外部约定
，好比节约能源、降低污染等都能被各人遵守的时候
，市场的优胜劣汰作用才华发挥出来。

　　我国落后产能退出机制尚不完善。随着事情的进一步推进
，一些行业淘汰的产能规模将更大
，涉及就业人数更多
，对地方财务收入的影响也加大。

　　落后产能的界定标准爆发了变革
，随着经济社会的生长与淘汰标准提高
，部分行业落后产能有所增加。

　　记者：近期
，工业和信息化部向各省(区、市)下达了2011年18个工业行业的淘汰落后产能目标任务。为什么总体上看比去年有所增加?

　　朱宏任：落后产能的界定标准这两年爆发了变革：以往落后产能都是凭据能耗高、污染重等原则以规模界定
，现在则更多参照并依据更严格的环保、能耗指标。目前落后产能的界定标准是全国统一的
，对中西部欠兴旺地区只是在淘汰时限上可以略有放宽
，而兴旺地区则可结合外地实际制定更高的淘汰标准。

　　从今年的具体目标任务上看
，与去年相比
，炼钢、铁合金、电石、电解铝、铜冶炼、铅冶炼、锌冶炼、水泥、平板玻璃、造纸等10行业划分增加了218%、29%、92%、77%、149%、141%、198%、46%、301%和72%
，增幅较大;炼铁、焦炭、酒精、味精、柠檬酸、制革、印染、化纤等8行业划分减少了11.6%、12%、37%、56%、15%、67%、45%和37%。

　　有些行业目标任务有所增加
，一是因为各地高度重视
，加大了事情力度。二是淘汰标准提高
，如水泥磨机淘汰标准由直径2.2米提高到了3米等
，使一部分原来未列入淘汰的产能进入了淘汰行列。三是2011年底是一批落后产能的最后淘汰期限。

　　部分行业目标任务减少主要是由于这些行业淘汰的标准没有明显提高
，剩余的落后产能已经未几。如制革、印染、化纤等行业
，绝大部分落后产能已在“十一五”期间淘汰。

　　淘汰落后产能目标任务是随着经济社会生长而不绝变革的
，未来可能还要增加一些行业
，好比铅酸蓄电池等。

　　我国市场机制还不完善
，淘汰落后产能需要政府部分进行干预。

　　记者：市场自己就有优胜劣汰的功效。我们淘汰落后产能可不可以完全依赖市场机制?政府为什么要进行干预呢?

　　朱宏任：从理论上讲
，淘汰落后简直本应是市场行为。可是只有当市场建立起来的一些外部约定
，好比节约能源、降低污染等都能被各人遵守的时候
，市场的优胜劣汰作用才华发挥出来。

　　而目前我国市场机制还不完善
，节能指标有了
，但执行还不敷好。目前资源型产品的价格形成机制尚不完善
，环保、能耗、劳动等执法尚需增强
，企业使用资源、能源、情况、土地、劳动力的本钱并没有充分体现
，这就造成一种情况
，即有些高能耗高污染的企业
，由于没有节能减排方面的本钱
，在价格上有很大优势
，产销两旺
，造成了劣币驱逐良币的效果。在这种情况下
，就需要政府在尊重市场纪律的前提下
，积极推动淘汰落后产能
，起到维护市场秩序的作用。

　　实际上
，政府在推动淘汰落后产能的历程中
，也是在积极运用市场化的运作方法。

　　好比
，许多省实施了差别电价
，对能源消耗凌驾单位产品能耗限额标准的企业实行处分性电价
，加之资源税革新、环保监管、能耗监察、宁静检查等限制落后产能生产的政策步伐力度加大
，落后产能使用资源、能源、情况的本钱增加
，致使落后产能生产情况变革
，企业面临亏本
，不少企业开始主动淘汰落后产能。

　　国家还设立了淘汰落后产能奖励资金
，一些地方也设立了奖励资金
，勉励企业提前或按期淘汰。浙江省在前几年推动淘汰水泥落后产能历程中
，就凭据要抵达的目标确立了一个三年淘汰的时间表。如果企业用一年就提前完玉成部淘汰任务
，便可以获得政府奖励资金;如果用两年完成淘汰任务
，也可以获得奖金
，但数额少一些;如果三年完成淘汰任务
，就得不到任何补贴;如果逾期未完成淘汰任务
，企业就要遭随处分。这种发挥市场机制作用淘汰落后产能的做法
，推动浙江省顺利完成了淘汰落后水泥生产能力的任务。

　　在淘汰落后产能事情中
，把政府“有形的手”和市场“无形的手”结合在一起
，经常能发挥事半功倍的效用。

　　淘汰落后产能涉及资产损失、债务处理、就业、地方经济生长等问题
，事情难度进一步加大。

　　记者：淘汰落后产能事情执行起来是否有一定难度?我们将如何包管淘汰落后目标任务的顺利完成?

　　朱宏任：目前淘汰落后产能的任务仍很艰巨。开端剖析
，预计“十二五”期间仍需要淘汰7000万吨炼铁、2.5亿吨以上水泥、600万吨铁合金、4000万吨焦炭等落后产能。

　　淘汰落后产能事情难度也很大。淘汰落后产能涉及资产损失、债务处理、职工就业、地方经济生长等问题
，而我国落后产能的退出机制尚不完善
，思想认识和政策步伐也还没有完全到位
，随着事情的进一步推进
，一些行业淘汰的产能规模更大
，涉及就业人数将更多、资产也更大
，对地方财务收入和就业的影响也加大
，事情难度进一步加大。

　　为了推进淘汰落后产能
，部际协调小组各成员单位密切配合
，接纳了一系列步伐。好比
，工信部和环保部提高了部分高耗能、高排放行业的行业准入条件和建设项目情况准入条件;为避免新增落后产能
，国家发改委、工信部不审批、批准、备案“两高”和产能过剩行业扩大产能项目;财务部、工信部、能源局增强中央财务奖励资金的引导;人力资源和社会包管部会同有关部分增强指导催促地方落实职工安顿政策等。

　　为包管淘汰落后产能目标任务顺利完成
，我们将继续会同有关部分落实执法、经济步伐和须要的行政手段
，促使落后产能退出
，并增强监督、检查和考核
，落实责任制。我们还将催促各地尽快将今年各行业淘汰落后产能目标任务剖析落实到企业
，并在政府门户网站和主流媒体宣布今年需要淘汰的落后产能、落后工艺设备、淘汰时限及企业名单
，接受社会各界监督
，在各地通告的基础上
，近日我部也将通告全国淘汰落后产能企业名单。我们认为果真接受社会监督是很重要、很有效的方法
，已成为增进淘汰落后产能事情的重要力量。

　　2011年淘汰落后产能目标任务

　　18个工业行业淘汰落后产能目标任务为：炼铁2653万吨
，炼钢2627万吨
，焦炭1870万吨
，铁合金185.7万吨
，电石137.5万吨
，电解铝60万吨
，铜冶炼29.1万吨
，铅冶炼58.5万吨
，锌冶炼33.7万吨
，水泥13355万吨
，平板玻璃2600万重量箱
，造纸744.5万吨
，酒精42.7万吨
，味精8.3万吨
，柠檬酸1.45万吨
，制革397万标张
，印染17.3亿米
，化纤34.97万吨。

　　上述淘汰落后产能目标任务中
，河北、河南、山东、山西等省炼铁、炼钢、焦炭、平板玻璃、造纸行业淘汰落后产能任务较重;河北、山西、辽宁、浙江等省水泥行业淘汰落后任务较重;湖北、山东、浙江等省印染行业淘汰落后任务较重;湖南、内蒙古、贵州等省(区)铁合金行业淘汰落后产能任务较重。

　　(来源：数字水泥网)